近日，山東省政府辦公廳，就做好糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定工作提出實施意見。意見明確，到2019年年底，山東省將完成5200萬畝糧食生產功能區(qū)（小麥生產功能區(qū)5100萬畝、玉米生產功能區(qū)4500萬畝、水稻生產功能區(qū)100萬畝，玉米面積為與小麥復種面積）和400萬畝棉花生產保護區(qū)的劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理。
　　意見指出，按照3年完成劃定、5年基本建成的總要求，堅持試點先行、穩(wěn)步推進，各市要選定一個縣（市、區(qū)）先期開展劃定試點工作，鼓勵有條件的市整體開展劃定試點，2019年底前完成“兩區(qū)”劃定任務。“兩區(qū)”劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝；農田灌排工程等農業(yè)基礎設施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食和重要農產品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。“兩區(qū)”在永久基本農田中劃定，優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設的高標準農田進行“兩區(qū)”劃定。
　　意見強調，各縣（市、區(qū)）要根據土地利用、農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等相關規(guī)劃，以第二次全國土地利用現(xiàn)狀調查和永久基本農田劃定的圖件、數據為基礎，結合農村土地承包經營權確權登記頒證、城市（縣城、鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制工作，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號，標明“四至”及拐點坐標、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數據庫，建檔立卡、登記造冊，確保每一地塊都能在圖上找到圖斑，每一個圖斑都能找到對應的地塊。同時，各縣（市、區(qū)）要采取內業(yè)、外業(yè)相結合的方式，在摸清區(qū)域地塊情況的基礎上開展劃定工作。劃定工作完成后，各縣（市、區(qū)）自行組織進行初驗，之后申請報市級檢查驗收；驗收合格后，山東省農業(yè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委組織對各市“兩區(qū)”劃定成果進行抽查核實，逐級匯交形成全省“兩區(qū)”布局“一張圖”。
　　山東對“兩區(qū)”建設和監(jiān)管工作都進行了細化。一是加強“兩區(qū)”建設。根據“邊劃定、邊建設”的要求，積極推進“兩區(qū)”范圍內高標準農田建設，加強“兩區(qū)”范圍內的骨干水利工程和中小型農田水利設施建設，因地制宜興建“五小水利”工程，力爭5年內“兩區(qū)”耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。加大“兩區(qū)”范圍內新型經營主體培育力度，重點發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，著力深化“兩區(qū)”范圍內的基層農技推廣機構改革，健全農業(yè)社會化服務體系，增強“兩區(qū)”可持續(xù)發(fā)展能力。二是強化“兩區(qū)”監(jiān)管。完善“兩區(qū)”保護相關制度，嚴格“兩區(qū)”范圍內永久基本農田管理，確保其數量不減少、質量不降低。建立健全“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)測監(jiān)管模式，綜合運用遙感等現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)對“兩區(qū)”的動態(tài)監(jiān)測。省農業(yè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委等部門要對各市“兩區(qū)”劃定、建設和管護工作進行跟蹤督導，將各地工作成效與扶持政策掛鉤。各地按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，嚴格落實“兩區(qū)”建管責任，建立監(jiān)督考核和責任追究制度。三是加大政策扶持力度。強化對“兩區(qū)”基礎設施的投入力度，創(chuàng)新“兩區(qū)”建設投**機制，引導、鼓勵各類社會資本投入“兩區(qū)”建設。完善財政支持政策，健全完善均衡性轉移支付制度和糧食主產區(qū)利益補償機制，率先在“兩區(qū)”范圍內建立綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，推進“兩區(qū)”范圍內各類涉農資金整合和統(tǒng)籌使用。創(chuàng)新金融支持政策，探索開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點，深化小額貸款保證保險試點，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內探索農產品價格和收入保險試點，推動“兩區(qū)”農業(yè)保險全覆蓋。