當前農業發展的頭等大事是確保糧食生產穩定發展和主要農產品基本供給。然而，和糧食安全息息相關的化肥市場今年卻跌宕起伏，引起了從生產、銷售、出口到農民消費各環節的一系列連鎖反應。

化肥供需呈現新特點，農民用肥出現新變化

從今年的整體情況來看，國內化肥產能繼續保持增長，上半年產量持續增加，出現產能過剩，而近期由于市場情況的影響出現萎縮。上半年紅紅火火的化肥出口也被接連出臺的關稅政策所限制。從年初至今，化肥價格更是狠狠的玩了一把“過山車”。化肥行業的這些變化很快就反應到市場中來，使得農民用肥也出現了新的變化，主要表現為以下幾點：

農民投肥積極性降低。今年黑龍江、甘肅、山東、陜西、山西、湖南、云南等省都出現農民晚購肥、購低價肥、減少用肥等現象，部分地區化肥實際用量趨于下降，一般減少5%，個別地區高達10%—20%。據黑龍江省農業部門調查，今年春耕期間，玉米畝均基肥用量同比減少約1公斤，增加了作物后期脫肥的風險。

生產經營企業持觀望態度。受化肥生產原料緊缺，煤電油等原材料價格上漲，加之出口受到限制，化肥企業利潤有所下降，生產積極性普遍不高。目前，一些企業特別是大中型磷復肥企業持觀望態度，減少產量。

同時，由于化肥價格持續上漲，未來走勢不明確，大多數經營企業采取減少商品儲備、降低市場風險的策略，不敢盲目“吃進”肥料。上述兩方面因素，將影響肥料市場穩定供應，可能導致部分地區秋季用肥供應短缺。

科學施肥推廣難度加大。受化肥價格持續上漲影響，不合理施肥現象有所反彈。一方面，農民改用低濃度肥料，盡管用肥數量沒有減少，但實際養分投入卻在下降，不能滿足農作物正常生長需要；另一方面，農民選購低價肥料，尤其是鉀肥價格大幅上漲后，農民減少鉀肥投入數量，出現施肥結構不合理問題。據云南省農業部門調查，在測土配方施肥技術推廣中，主要是強調增加鉀肥用量，但鉀肥價格上漲迅猛，農民不愿意在水稻、玉米等糧食作物上增加鉀肥投入，增施有機肥措施又沒有跟上，測土配方施肥技術推廣難度進一步加大。

假冒偽劣肥料有所抬頭。隨著化肥價格持續上漲，市場上假冒偽劣肥料有所抬頭，主要表現為企業通過偷減有效養分、生產假劣產品來牟取暴利。據農業部今年春耕期間對黑龍江、吉林、河北、山東、湖北、湖南6省化肥市場抽查，復混肥偷減養分含量現象比較突出。有的企業標明復混肥養分含量為54%，實際檢測結果僅為3.6%，甚至有的檢測養分含量為零。據廣東省農業部門抽查，今年春季肥料產品質量合格率只有64.2%，比去年同期下降了8.8個百分點，其中復混肥料合格率下降幅度高達18.7個百分點。

今年化肥市場的不穩定性導致一些不法企業制售假劣肥料的動機將長期存在，加強肥料市場監管的任務依然十分艱巨。

化肥價格支撐乏力。一是生產成本居高不下。我國氮肥生產三分之二以煤炭為原料，目前煤炭價格不斷上揚。以山西無煙煤為例，今年價格持續上漲，6月出礦價達1250元/噸，預計將繼續高位運行。但近來國際原油、硫磺等價格大幅回落。二是局部供求可能偏緊。據各地農業部門反映，由于原材料價格較高，加上部分地區電力供應緊張，復混肥企業運行困難，導致一些中小企業停產，加工能力有所下降，可能造成局部地區秋季復混肥供應緊張。此外，由于肥料價格偏高、經銷商儲備不足，部分地區秋季集中用肥期間可能供應偏緊，進而帶動區域性化肥價格波動。三是高價化肥缺乏支撐。出口受限，化肥價格支撐缺乏后勁。

制定引導農民合理施肥對策，確保明年肥料供應

在這樣的環境下，如何保證糧食安全問題就顯得尤為重要，國家除了要采取措施確保國內肥料供應，特別是明年春天的化肥供應，嚴防今年春天部分地區部分化肥品種供應不上的局面再次出現以及防止化肥價格的大幅波動，同時建議制定應對肥料價格劇變，引導農民合理施肥的對策和措施：

其一，加強耕地質量建設，藏糧于土，應對風險。我國耕地質量不高，土壤障礙因素多。全國基本無明顯障礙因素、肥力水平相對較高、灌溉設施較好的高產田只占耕地總面積的35%，中低產田占65%，其中中產田占37%，低產田占28%。全國耕地的54%分布在平原和盆地，46%分布在山地、丘陵和高原地區。而且建國以來，由于人口快速增長導致糧食需求不斷膨脹，使許多干旱、半干旱、山地和低洼易澇地被開墾出來，這種地理條件的限制與墾地的不合理性，造成了我國耕地中低產田比重過大。在中低產田中，由于普遍受到干旱、瘠薄、漬澇、鹽堿、侵蝕等各種障礙因素制約，耕地基礎地力低。其中土壤貧瘠化問題尤為嚴重，約占中低產田面積的一半。這就要求必須加強耕地質量建設，藏糧于土，應對風險。

其二，提高測土配方施肥技術到位率。今年全國測土配方施肥項目縣1861個，覆蓋了全國近2/3的農業縣。據對北京、河北、遼寧等27個省（區、市）不完全統計，目前各級農業部門制定的肥料大配方1500多個（不含針對千家萬戶，數以億計的小配方），覆蓋作物小麥、水稻、玉米等糧食作物，棉花、花生等經濟作物，蔬菜、果樹等園藝作物供30多種作物。各地通過招標、認定參與配方肥生產供應的企業已達620多家，生產配方肥800多種，供應總量達到1000多萬噸（實物量），為確保測土配方施肥技術推廣應用到位提供了強有力的物質保障。目前配方肥的市場需求量達1500多萬噸（實物量），市場缺口500多萬噸。

通過推廣測土配方施肥技術推廣，有效減少了肥料的不合理投入，促進了農業節本增效。今后要進一步加大工作力度，通過技術進步和提高工作效率，提高測土配方施肥技術在現有項目縣的覆蓋率；通過核心示范區建設和農技人員的更加細致全面的技術指導服務提高測土配方施肥技術的到位率；通過增加補貼資金規模，爭取明年測土配方施肥項目縣進一步增加。

其三，針對今年農民用肥出現的新變化以及出現的施肥結構不合理問題，建議出臺增施有機肥料的鼓勵政策，減輕化肥尤其是鉀肥供應壓力。