綜合新華社電 昨日正式公布的2009年中央一號文件再度鎖定“三農”。

這份名為《中共中央 國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》的文件，是改革開放以來第11個以“三農”為主題的中央一號文件，也是首次連續6年發布關于“三農”工作的一號文件。

《意見》指出，當前，國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現。2009年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是鞏固發展農業農村好形勢極為艱巨的一年。

“做好2009年農業農村工作，具有特殊重要的意義”，《意見》稱，擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。

文件摘要

較大幅度增加農業補貼

2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進一步增加補貼資金。增加對種糧農民直接補貼。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍。

大規模增加農機具購置補貼，補貼范圍覆蓋全國所有農牧業縣(場)，帶動農機普及應用和農機工業發展。加大農資綜合補貼力度，完善補貼動態調整機制，加強農業生產成本收益監測，根據農資價格上漲幅度和農作物實際播種面積，及時增加補貼。根據新增農業補貼的實際情況，逐步加大對專業大戶、家庭農場種糧補貼力度。

鼓勵推行省直管縣體制

增強縣域經濟發展活力。調整財政收入分配格局，增加對縣鄉財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣(市)財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。

穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發展鄉鎮企業，加大技術改造投入，促進產業集聚和升級。

建土地經營權流轉市場

穩定農村土地承包關系。強化對土地承包經營權的物權保護，做好集體土地所有權確權登記頒證工作；穩步開展土地承包經營權登記試點，把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書落實到農戶，堅決禁止和糾正違法收回農民承包土地的行為。

建立健全土地承包經營權流轉市場。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。

按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉。鼓勵有條件的地方發展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。

推一村一名大學生計劃

完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法，著力拓寬農村干部來源，穩步推進高校畢業生到村任職工作，實施一村一名大學生計劃，完善長效機制和政策措施。

以不低于當地農村勞動力平均收入水平確定村干部基本報酬，并根據實際情況建立業績考核獎勵制度，逐步解決好村干部養老保障問題，加大從優秀村干部中選任鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。

妥善解決農村征地、環境污染、移民搬遷、集體資產處置等引發的突出矛盾和問題，做好農村信訪工作，搞好農村社會治安綜合治理，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，嚴密防范境外敵對勢力對農村的滲透。

據新華社電

解讀

“土地確權預備 承包權長期化”

專家稱承包經營權流轉中介宜市場主導

2009年中央一號文件明確指出，“穩步開展土地承包經營權登記試點，把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書落實到農戶，堅決禁止和糾正違法收回農民承包土地的行為”。

中國社科院農村所研究員黨國英昨日在接受本報記者采訪時分析，這一做法是為達到十七屆三中全會公報中“土地確權”的目的，同時為下一步承包權實現長期化做好準備。

黨國英表示，從其調研情況來看，目前一些地方農村的土地承包關系存在模糊之處，“比如有些承包合同在賬面上顯示有多少多少畝，但是這些土地是否真正這么大，以及到底在哪里誰都不清楚，這樣就給村干部調劑留下了空間”。

此外，文件還提出，“規范土地承包經營權流轉，鼓勵有條件的地方發展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務”，黨國英認為，這一中介組織應傾向于由市場而非政府主導。

黨國英分析稱，近年來許多地方由村委會或基層政府組織出面收回了農民的承包地，由政府方面成立土地流轉中心，再將土地大面積轉包給了所謂“大戶”，其背后的真正動力在于解決集體興辦公共事業的財源，因此，“行政領導應當只是做好服務工作，最好不要直接興辦營利性經濟實體。” 本報記者 李靜睿