日前，全國首個《農業生產托管服務規范》（以下簡稱《規范》）地方標準在山西發布。該《規范》將于2019年8月25日實施。《規范》從醞釀到出臺，歷時一年。

　　2017年，山西開始農業生產托管試點工作，選擇了10個產糧大縣實施項目建設。當年完成托管服務面積46萬畝，服務小農戶8.1萬戶，服務帶動規模經營144.9萬畝，輻射面積560萬畝。2018年，山西省臨汾、朔州、呂梁等市相繼將生產托管列為整市推進。2019年，農業生產托管在山西全面開花。

　　“正是在這一大背景下，我們萌發了制定標準來規范農業生產托管服務業發展的想法，保障農業服務業從一開始就高起點、規范化、高質量發展。”山西省農業農村廳農村合作經濟指導處副處長敖軍說。

　　給農戶吃了一顆定心丸

　　土地碎片化經營和小農戶長期存在是當前農業發展的基本農情。加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，實現農業適度規模化發展，降低農業成本是提升我國農業國際競爭力的現實所需。

　　此前探索的土地流轉作為規模化手段之一，在農產品價格趨穩和高企時，發揮了較大的積極作用。但是在農產品賣難面前，毀約成為流轉主體和小農戶經常面臨的難題。

　　以山西為例，玉米單價在1元左右時，土地流轉規模化經營每畝地刨除土地成本后，利潤在300元左右，因此基本處在雙贏局面。隨著玉米保護價的取消，很多流轉主體開始給農戶退地，本來已經沒有經營土地意愿的農戶不得不重新撿起這個營生。

　　“國外的土地是沒有流轉成本的，在大宗作物種植上搞土地流轉是很難參與國際競爭的，經濟作物和小眾作物因為效益好，土地流轉的成本是可以忽略的。”專門從事農業生產托管研究的山西省農科院研究員邵林生說。

　　出臺的《規范》明確要求農業生產托管的前提條件是不流轉土地經營權，只提供生產環節服務，并明確要求把小農戶作為政策支持的主要對象。

　　“小農戶不需要讓渡經營權，只是購買專業服務，獲得最大收益，決策權和選擇權在自己手里，誰服務好，就購買誰的。因此，農業生產托管不僅實現了農業的適度規模化，還降低了生產成本。”敖軍說。

　　給服務制定了一套標準

　　山西出臺的《規范》中，對服務方式、服務組織、服務內容都有詳細的標準。《規范》要求，參與托管的主體必須具備法人資格和兩年以上農業社會化服務經驗，同時，必須擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備以及農業技術力量。

　　在服務內容方面，《規范》細化規定了提供農業市場信息服務、農資供應服務、農業綠色生產技術服務、農業廢棄物資源化利用服務、農機作業及維修服務、農產品初加工服務和營銷服務等七大服務，每一項服務又細分出多項具體規范。

　　以農業綠色生產技術服務為例，托管服務不僅要提供深翻、深松、秸稈還田等田間作業服務；而且要提供測土配方施肥、有機肥替代化肥等減量增效新技術服務，提供噴灌、滴灌、水肥一體化等農業節水技術服務，提供綠色防控產品、高效低風險農藥和高效大中型施藥機械以及低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術服務。

　　在托管服務方式上，《規范》也進行了標準分類，區分了全程托管、單環節托管、多環節托管、關鍵環節托管等服務方式。農戶可以將“耕、種、防、收、加”等作業環節全部委托，或者選擇幾個環節進行托管。

　　“托管后，農戶想種啥還種啥，農業充分發揮出了適度規模化后的效益。小麥最高畝產達到1400斤，上1000斤的地很普遍。”2018年，山西萬榮縣榮河孝斌農業機械服務專業合作社進行托管試驗，當年在產量和效益上就超過了鄰村，合作社理事長李孝斌說。

　　山西今年的夏收時間由以往的20天縮短至6天，農業實現節本增效的同時，農作物品質提升，耕地集中連片后，打破地壟，新增了耕地面積。

　　給了農業服務業一個支點

　　政府試點推廣，市場主體創新機制，“聯耕聯種”“代耕代種”“土地托管”等規模經營方式層出不窮，激發了農業生產托管的活力，也讓農業服務業有了廣闊前景。

　　2017年以來，山西催化出服務組織143個，其中農民專業合作社121個、農業企業3個、村集體經濟組織19個，作物涉及小麥、玉米、馬鈴薯、雜糧等糧食作物，服務內容涉及耕種、植保、收獲環節。

　　此舉還極大調動了地方政府和科研院所的積極性，2018年以來，呂梁、臨汾、朔州等地市先后明確整市推進生產托管服務。

　　“我們正在琢磨一個梨樹授粉環節的生產托管業務，我們授粉的成本是一畝地20元，目前晉南梨樹的授粉成本在一畝地1000元，這還不包括里面的綠色果蔬增值收益。”山西省農科院園藝所所長李捷說。

　　“這個時候，《規范》的出臺就恰逢其時，也尤為必要。”敖軍說。

　　在《規范》中，山西提出，農業農村部門要將職能定位于農業生產托管行業監管，針對服務標準、質量、價格、信用等方面，加強制度建設，強化規范引導。積極探索建立托管服務主體名錄管理制度，建立農村經營管理部門、集體經濟組織、農民代表、技術專家等多方參與的服務主體資格審查監督機制，建立服務主體信用評價機制。

　　在生產托管服務實施中，山西做到了“三抓三不抓”：不抓模式抓全面推廣，使得市場要素在模式創新中匯聚成農業生產服務的有生力量；不抓示范抓行業管理，讓服務主體在標準管理下規范運行，推進現代農業經營方式的持續健康發展；不抓主體建設抓服務農民，為服務主體留足創新空間，運用補貼等方式激勵托管服務。

　　這意味著，《規范》不僅為農業生產托管保駕護航，也給農業服務業的未來發展創造出良好的環境。由此，《規范》的出臺，將成為撬動山西農業服務業發展的支點。