21世紀經(jīng)濟報道記者李莎 北京報道 “三農(nóng)”工作是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重中之重。11月2日，國務(wù)院常務(wù)會議召開，再次聚焦“三農(nóng)”，審議通過“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民收入較快增長，具體包括六方面內(nèi)容。

    一是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強耕地保護與質(zhì)量建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，保持糧食產(chǎn)量在1.3萬億斤以上，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提升儲備和市場調(diào)控能力。二是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，聚焦種子、農(nóng)機等支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三是加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把更多就業(yè)機會和增值收益留給農(nóng)民。四是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)質(zhì)量。五是加快農(nóng)村重點改革，鼓勵社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。六是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進脫貧地區(qū)發(fā)展。

    中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的專項規(guī)劃，將“十四五”規(guī)劃中農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)內(nèi)容進一步具體化，落實中國步入新階段后與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)等相關(guān)會議、政策、文件的有關(guān)內(nèi)容。

    李國祥指出，其內(nèi)容包括階段性目標、推進步驟、具體措施等，“將我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段所提出的一系列的戰(zhàn)略、目標、思路具體化，以更好地指導和引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)工作。”

    穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

    中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟所副所長、研究員姜長云指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加農(nóng)村現(xiàn)代化，而是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化耦合共生、融合互補、協(xié)調(diào)互動。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要注意農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之“根”。

    “在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，只能加強、不能削弱農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給更是底線要求。” 姜長云稱。

    “十四五”規(guī)劃和2035遠景目標建議將提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，放在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興的重要位置，其中最先提及的，就是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

    “十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃明確要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強耕地保護與質(zhì)量建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，保持糧食產(chǎn)量在1.3萬億斤以上，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提升儲備和市場調(diào)控能力；提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，聚焦種子、農(nóng)機等支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

    保障糧食安全是關(guān)系國之大者的核心要害，也是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點內(nèi)容。在10月20日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德談到，今年我國秋糧增產(chǎn)已成定局，全年糧食產(chǎn)量將再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。

    李國祥表示，除了保障糧食總產(chǎn)量之外，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益等還涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性矛盾即飼料糧存在缺口、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有待提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高帶來的農(nóng)民增收有限、自然災害為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不確定性、種子問題等等。“問題非常多，需要一步一步慢慢推動，一個一個逐步解決。”

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)不只是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)明確要加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把更多就業(yè)機會和增值收益留給農(nóng)民。

    “十四五”規(guī)劃和2035遠景目標建議也提出要豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體包括推動種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、商貿(mào)流通、檢驗檢測認證等平臺和智能標準廠房等設(shè)施，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等內(nèi)容。

    加快農(nóng)村重點改革

    “農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括水、電、路、氣、通訊、危房改造等，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在比較大的差距。要讓農(nóng)民過上現(xiàn)代化的生活，就必須消除這些城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距。”李國祥表示。

    今年中央一號文件提出，到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃也進一步提出要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)質(zhì)量。

    實際上，“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標建議中亦有相關(guān)規(guī)定，包括健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護機制，推動市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，推進縣域內(nèi)教師醫(yī)生交流輪崗，鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。

    “十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃還提出要加快農(nóng)村重點改革，鼓勵社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。江蘇省社會科學院研究員張立冬在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，加快農(nóng)村重點改革，主要是通過健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，進一步激活農(nóng)村資源要素，增強農(nóng)村對城市優(yōu)質(zhì)要素的吸引能力，提升推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生動力。

    在農(nóng)村重點改革中，農(nóng)民和土地問題備受關(guān)注。

    江蘇省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員孫小龍向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在處理農(nóng)民和土地的關(guān)系上，新時期還有幾方面的工作需要進一步完善、深化和推進。

    第一，完善承包地 “三權(quán)分置”制度，要開展第二輪土地承包到期后再延長30年政策試點，盤活拓展經(jīng)營權(quán)，有序發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和土地托管；

    第二，深化宅基地 “三權(quán)分置”改革，要順暢宅基地自愿有償退出通道，放活宅基地和農(nóng)民房屋流轉(zhuǎn)使用權(quán)；

    第三，推進農(nóng)村集體建設(shè)用地入市制度改革，要放寬入市條件和拓寬入市范圍。