農辦財[2009]20號

　　為貫徹落實2009年中央1號文件精神，進一步加強良種補貼項目管理，充分發揮政策效應，提高資金使用效益，保護和調動農民生產積極性，現將《2009年中央財政農作物良種補貼項目實施指導意見》印發你們，請遵照執行。

　　附件：2009年中央財政農作物良種補貼項目實施指導意見

　 　二〇〇九年三月五日

　　附件：

　　2009年中央財政農作物良種補貼項目實施指導意見

　　為貫徹落實2009年中央1號文件精神，中央財政進一步加大農作物良種補貼力度，實行水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼全覆蓋，擴大大豆良種補貼范圍。為確保良種補貼政策落到實處，提高資金使用效益，保護和調動農民種糧積極性，穩定糧棉種植面積，提高作物產量和品質。制定實施意見如下：

　　一、指導思想

　　堅持以科學發展觀為指導，結合實施《全國優勢農產品區域布局規劃（2008－2015年）》，以“穩定面積、提高單產、優化結構、改善品質”為出發點，按照“全面覆蓋、整體推進、因地制宜、補貼農民”的思路，對農民種植水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等作物進行良種補貼，鼓勵農民使用優良品種，加快優質良種推廣步伐，促進農業穩定發展和農民持續增收。

　　二、主要目標

　　通過實施良種補貼項目，力爭今年糧食面積穩定在16億畝左右，總產保持在10000億斤以上，單產水平進一步提高，結構進一步優化，品質進一步改善；穩定棉花生產，力爭棉花面積保持在8500萬畝左右，產量穩定在750萬噸。

　　三、基本原則

　　（一）堅持整體推進的原則。今年，對水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼實行全覆蓋；大豆補貼范圍擴大到整個東北地區。項目覆蓋區按照實際種植面積全部補貼。

　　（二）堅持品種擇優的原則。各地主導品種的篩選由省級農業部門具體負責，在符合國家有關扶持政策的前提下，優先選擇生態適應性好、符合生產需要、市場前景較好的品種。禁止選擇未經審定、審定不通過或過期淘汰的品種。

　　（三）堅持公開推介的原則。主導品種確定后，省級農業部門要通過各種渠道公開向社會發布，并將推介品種隨實施方案上報農業部備案。嚴禁省級以下農業部門進行品種推介活動。

　　（四）堅持農民自愿的原則。各地農業部門要在充分尊重農民意愿基礎上，根據品質優先、市場需求和生產需要，積極引導農民選擇使用推介的良種，不得采取強制手段干預農民自愿選種。

　　四、實施規模及補貼標準

　　（一）補貼范圍：水稻、小麥、玉米、棉花在全國31個省（區、市）實行良種補貼全覆蓋；大豆在遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古等4個省（區）實行良種補貼全覆蓋。

　　（二）補貼對象：對生產中使用農作物良種的農民（含農場職工）給予補貼。

　　（三）補貼標準：2009年良種補貼的執行標準為早稻10元/畝；中晚稻、棉花15元/畝；小麥、玉米、大豆10元/畝。

　　五、工作內容及要求

　　（一）嚴格落實種植面積。各地要按照整體覆蓋、逐級推進的原則，首先由農戶據實向村委會申報種植面積和品種。由村委會登記、核實、公示后上報鄉鎮人民政府。鄉鎮人民政府匯總審核后，將本轄區種植面積和品種上報縣財政、農業部門。最后省級財政、農業部門將各縣上報的補貼面積和品種匯總審核后上報財政部、農業部。

　　（二）科學選擇補貼方式。良種補貼資金采取現金直接補貼或售價折扣補貼方式。水稻、玉米良種補貼采取現金直接補貼的方式，實行良種推介、自愿購種、直接發放。小麥、大豆、棉花良種補貼可以采取售價折扣補貼的方式補貼農民，也可以采取現金直接補貼的方式，各省（區、市）農業、財政部門可結合本地實際和作物品種特點從中選擇確定補貼方式，并隨實施方案上報財政部、農業部備案。

　　（三）嚴格補貼資金發放程序。采取補貼資金直接發放的，實行公開推介良種，落實種植面積，農民自愿購種。鄉鎮財政所直接向補貼對象兌付補貼資金，有條件的地方，可通過“一卡通”直接發放給農民；采取售價折扣補貼方式的，省級財政、農業部門組織招標采購良種，中標單位實行統一供種，良種補貼實行售價折扣，購種農民按折扣價付款，供種單位登記銷售折扣清冊，購種農民簽字確認。嚴禁省級以下財政或農業部門組織招標。

　　（四）據實撥付項目資金。各省財政、農業部門在本意見下達后15日內，組織編制良種補貼實施方案，聯合向財政部、農業部上報備案，申請中央財政補貼資金。實施方案主要包括推介品種、補貼方式、補貼面積和補貼金額等有關內容，并附分縣的補貼面積和補貼金額表。對于全覆蓋的補貼品種，中央財政實行預先撥付、年終據實結算的方式。中央財政根據各地申請，預撥良種補貼資金。到年底，再根據當年實際面積進行結算，如果出現結余資金將結轉下年使用。中央直屬墾區直接向財政部、農業部申報。各省（區、市）墾區，由省農墾主管部門統一向省農業主管部門申報，也可按農場的隸屬關系，由農墾主管部門統一向當地同級農業主管部門申報，并由省財政廳和省農業廳聯合向財政部、農業部申報。實行招標采購統一供種方式的補貼資金，省級財政部門在開標后按招標確定的供種量預撥70%補貼資金，根據財政、農業部門逐級審核確定的供種清冊和農業部門確認的無種子質量問題書面意見與供種單位結算其余30%的補貼資金。各省財政、農業部門年底前將當年補貼政策落實情況認真總結并上報財政部和農業部。

　　（五）健全良種補貼檔案。各地要加強良種補貼項目管理，建立健全良種補貼明細檔案，實現縣級有區域圖、鄉級有落實表，村級有到戶清冊。鄉級面積落實表一式兩份，分別由鄉鎮農技站和縣農業局保管。實行統一供種的地區，村級分戶清冊要一式三份，由供種單位印刷，分別用于編制計劃、行政公示和財政報賬。采取直接發放補貼的地區，清冊一式兩份，用于行政公示和補貼資金發放時農民簽字確認。

　　六、保障措施

　　（一）強化協調配合。各級要高度重視良種補貼項目，切實把該項目作為穩定糧食生產、增加農民收入的重要舉措來抓，加強領導，明確分工，落實責任，密切配合，形成強大合力，推動項目順利實施。財政部門負責落實補貼資金預算、撥付工作；農業部門負責項目組織實施、制定方案、良種推介、技術服務等工作。其他各部門也要各司其職，各負其責，為良種補貼項目搞好服務。

　　（二）強化項目公示。實行良種補貼村級公示制，公示內容要包括農戶良種補貼面積、補貼標準、補貼金額等，公示時間不少于7天。各級財政、農業部門設立良種補貼監督電話，并在當地媒體予以公布，接受群眾監督。

　　（三）強化資金管理。項目資金要專款專用，切實按照國家規定嚴格使用。任何地方、單位和個人都不得虛報良種補貼面積，不得套取、擠占、挪用補貼資金。地方各級財政部門應安排所需配套推廣工作經費，保證補貼品種推介展示、補貼面積核實、補貼資金發放、補貼檔案建立和項目實施監督檢查等管理支出，嚴禁擠占挪用中央下撥的補貼資金用于工作經費。

　　（四）強化監督檢查。省級農業和財政部門要對項目實施情況進行不定期抽查，通過實地走訪基層干部和農戶，認真了解項目區面積落實、種子質量和價格、補貼資金發放等有關情況，及時糾正項目實施過程中出現的各種問題，確保良種補貼政策不走樣，農民實惠不減少。

　　（五）強化種子市場監管。各級農業部門要會同工商、質檢、公安等部門，加強農作物種子市場監管，堅決打擊坑農、害農等違法行為，做好良種市場供應，防止假冒偽劣種子進入生產領域，切實保障種子供應市場渠道暢通、規范有序。

　　（六）強化政策宣傳。各地要通過電視、報紙等多種媒體向廣大農民群眾、基層干部宣傳良種補貼政策，提高農民群眾對農作物良種的認識，充分調動農民使用優良品種、發展糧棉生產的積極性，營造良好的社會氛圍。