近幾年國(guó)際糧價(jià)一直在過(guò)山車(chē)，在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)政府應(yīng)高價(jià)收購(gòu)低價(jià)出售的呼聲，而且越來(lái)越高。針對(duì)這一情況，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部近日舉行了“新形勢(shì)下如何推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展研討會(huì)”，同時(shí)，會(huì)上中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文對(duì)先前的這一呼聲進(jìn)行了回應(yīng)：“2004年中央一號(hào)文件放開(kāi)糧價(jià)以來(lái)，糧價(jià)并不由政府來(lái)制定，政府只是制定最低保護(hù)價(jià)，否則就是回到統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。”

陳錫文針對(duì)“新土改”的說(shuō)法，進(jìn)行了猛烈抨擊：“不能脫離中國(guó)土地制度的基本核心，即兩種所有制的公有制和土地用途分類(lèi)管理。”他認(rèn)為，當(dāng)前三農(nóng)發(fā)生變化的速度快得超出想象，而當(dāng)務(wù)之急是需進(jìn)行深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究真問(wèn)題。

流轉(zhuǎn)并非真問(wèn)題

“農(nóng)村土地問(wèn)題，真問(wèn)題并不是能不能流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。”韓俊以覆蓋全國(guó)57個(gè)縣市、2749個(gè)村莊、歷時(shí)6個(gè)月的國(guó)研中心最新調(diào)查結(jié)果為例介紹說(shuō)，全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的比例為20%以上，其中東部為27%，中部為11%，西部為15 %。“這種自愿的土地流轉(zhuǎn)比例在發(fā)展中國(guó)家中是最高的。”如果一味擴(kuò)大流轉(zhuǎn)比例，不排除會(huì)出現(xiàn)一些政府行為損害群眾利益。

經(jīng)過(guò)對(duì)2749個(gè)村莊的調(diào)查，約40%的村民上訪(fǎng)反映的是土地征用問(wèn)題，“土地權(quán)利的進(jìn)一步保障才是當(dāng)前農(nóng)村土地問(wèn)題的真問(wèn)題。”與土地轉(zhuǎn)用后巨大的長(zhǎng)期的增值收益相比，失地農(nóng)民所得到的土地補(bǔ)償費(fèi)分配比重很低。

1984年中共中央文件就曾經(jīng)提出，因無(wú)力耕種等原因，土地可以流轉(zhuǎn)，而且，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的5種方式在《土地承包法》里也有明確的說(shuō)明，農(nóng)業(yè)部也出臺(tái)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條例，“有人認(rèn)為是十七屆三中全會(huì)以后農(nóng)村土地才允許流轉(zhuǎn)的，是不了解歷史的說(shuō)法。”陳錫文指出，“‘新土改’的說(shuō)法，只是炒作概念，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不能脫離中國(guó)土地制度的基本核心，即兩種所有制的公有制和土地用途分類(lèi)管理。”關(guān)于農(nóng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民宅基地的使用權(quán)抵押、可不可以買(mǎi)賣(mài)的問(wèn)題，很多專(zhuān)家鼓勵(lì)這樣做，但陳錫文認(rèn)為，土地承包權(quán)和宅基地抵押應(yīng)該慎行，“更主要的是發(fā)展小額貸款。”

在中國(guó)，2007年開(kāi)始發(fā)展小額貸款，不用抵押，實(shí)質(zhì)是信用貸款，最高額度是30萬(wàn)元。“現(xiàn)在搞抵押貸款，遼寧省法庫(kù)縣作為‘土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款’試點(diǎn)，900多畝地抵押貸了30萬(wàn)元的款，一畝地價(jià)值大約300元，這對(duì)農(nóng)民有失公平。”而且，陳錫文指出，從日本等國(guó)家的情況來(lái)看，對(duì)于農(nóng)民的貸款，通常不以土地作為抵押物，農(nóng)地不是工業(yè)用地，商業(yè)銀行不愿接受農(nóng)地抵押，小塊的土地對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，不便于處置。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，風(fēng)險(xiǎn)全給農(nóng)民，銀行等貸款機(jī)構(gòu)則獲利。對(duì)于農(nóng)村的信用貸款，韓俊指出，政府有大約1800億元的票據(jù)支持，因此，相關(guān)的銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)該大力發(fā)展小額信貸，現(xiàn)在來(lái)看，“農(nóng)村金融已經(jīng)成為整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的軟肋，抵押貸款容易將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題變成社會(huì)問(wèn)題。”他建議扶持草根金融，加強(qiáng)農(nóng)村信用擔(dān)保，支持政策性金融。

農(nóng)民原來(lái)貸不到款，“現(xiàn)在你去問(wèn)抵押貸款好不好，農(nóng)民很高興，但更應(yīng)該發(fā)展的是小額貸款，目前來(lái)看發(fā)展不大。 ”所以，陳錫文指出，“不是新的就是好，膽大就是好，一定要從改革的大方向去考慮這個(gè)問(wèn)題。”

穩(wěn)定糧價(jià)不是回到計(jì)劃時(shí)代

“2004年中央一號(hào)文件放開(kāi)糧價(jià)以來(lái)，糧價(jià)并不由政府來(lái)制定，政府只是制定最低保護(hù)價(jià)。”對(duì)于在國(guó)際糧價(jià)起伏跌宕形勢(shì)下國(guó)內(nèi)出現(xiàn)政府應(yīng)高價(jià)收、低價(jià)賣(mài)的呼聲，陳錫文指出，“否則就是回到統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。”

對(duì)國(guó)際糧價(jià)的波動(dòng)，韓俊認(rèn)為，應(yīng)有危機(jī)意識(shí)，中國(guó)把糧價(jià)穩(wěn)住就是了不起的成就，“國(guó)家也在擴(kuò)大一些收儲(chǔ)規(guī)模，但糧食之外的大豆、棉花等農(nóng)作物很難像糧食一樣實(shí)行保護(hù)價(jià)，例如，從美國(guó)進(jìn)口一噸大豆到中國(guó)約2900元，而國(guó)產(chǎn)大豆的價(jià)格已經(jīng)達(dá)到3600元，實(shí)施保護(hù)價(jià)成本太高。而且，全世界沒(méi)有一國(guó)可以把農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格挺起來(lái)，當(dāng)前應(yīng)該伺機(jī)出臺(tái)政策，防止價(jià)格下滑過(guò)快。”

種糧補(bǔ)貼怎么補(bǔ)，議論很多，目前國(guó)家政策對(duì)種糧直補(bǔ)，主要包括糧食、種子、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，按16億畝糧食播種面積進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)于一些媒體質(zhì)疑的“在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一些種田的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有補(bǔ)貼，不種地的反而有補(bǔ)貼 ”的問(wèn)題，陳錫文表示，“政策可以規(guī)定誰(shuí)種糧就補(bǔ)給誰(shuí)，但是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)的平等的談判，所以，完全不用采取行政的辦法，應(yīng)該交給農(nóng)民，讓他們自己通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決。”

三農(nóng)研究不能搞“空中飛人”

　　此次研討會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部推出了最新的實(shí)地調(diào)研成果——《調(diào)查中國(guó)農(nóng)村》。對(duì)此，陳錫文指出，目前的三農(nóng)問(wèn)題需要大量的實(shí)地調(diào)查，“更重要的是倡導(dǎo)了一種真正進(jìn)入鄉(xiāng)村的作風(fēng)，尤其是從事政策理論研究的學(xué)者、官員。”“不到農(nóng)村，不進(jìn)村入戶(hù)，不跟農(nóng)民面談，決不敢輕易發(fā)言，不去印證就膽虛。”陳錫文結(jié)合經(jīng)驗(yàn)，間接批評(píng)了當(dāng)前三農(nóng)問(wèn)題研究中的學(xué)風(fēng)問(wèn)題，“現(xiàn)在，有的研究者成為‘空中飛人’，從這個(gè)會(huì)趕到那個(gè)會(huì)，一周開(kāi)兩三個(gè)會(huì)，把這個(gè)會(huì)上的信息拿到下一個(gè)會(huì)上去講，下一個(gè)的又帶到再下一個(gè)。”“或者只注重報(bào)表、統(tǒng)計(jì)資料，現(xiàn)在研究手段也先進(jìn)，洋洋大觀(guān)，一臺(tái)機(jī)器，幾個(gè)U盤(pán)就解決了；或者是一個(gè)有聲望的教授，再加上幾個(gè)助手。”陳錫文認(rèn)為，脫離改革發(fā)展方向?qū)嶋H的做法，在研究界應(yīng)引起重視。而金融危機(jī)爆發(fā)之后，曾經(jīng)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界風(fēng)光一時(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者并沒(méi)有能在預(yù)防或者應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中提出真格的建議，“脫離實(shí)際是重要原因之一。而且，在比較浮躁的作風(fēng)下，一些專(zhuān)家在不懂的領(lǐng)域也敢去發(fā)言，仿佛一個(gè)領(lǐng)域有成就就無(wú)所不能。”

　　在中國(guó)正在進(jìn)行的工業(yè)化城市化進(jìn)程中，2億多人離開(kāi)鄉(xiāng)村，形成了村莊空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)作物間種化等現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生了一系列深刻影響。不經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，就不能準(zhǔn)確把握三農(nóng)正在深刻發(fā)生著的變化。

　　“不僅要下得去，而且要真下得去。”陳錫文舉例道，曾經(jīng)接到農(nóng)民關(guān)于政府違法占地的上訪(fǎng)信，調(diào)查組前往調(diào)查，結(jié)果，當(dāng)?shù)卣�府把調(diào)查組帶到另一個(gè)村，所以，當(dāng)前要想真了解情況也不容易，也許之前已經(jīng)被做了手腳。“有的時(shí)候，到調(diào)研的縣，縣政府的同志會(huì)認(rèn)為你們都來(lái)了半個(gè)月了，怎么還不走？而且一般不愿你住在縣城里，更不用說(shuō)農(nóng)戶(hù)家里了。”韓俊說(shuō)。

　　通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)村調(diào)查，在過(guò)去10年中，韓俊的調(diào)查覆蓋了全國(guó)200多個(gè)縣市、3300多個(gè)村莊、9000多個(gè)農(nóng)戶(hù)，獲得了大量的反映不同時(shí)期中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的第一手資料，提出的許多政策建議受到中央決策部門(mén)的重視。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任張玉臺(tái)向本刊記者透露，從今年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心各個(gè)研究部門(mén)，將根據(jù)研究工作的需要，設(shè)立固定調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)展長(zhǎng)期的跟蹤調(diào)查，并且，將運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和方法開(kāi)展調(diào)查研究，不斷提高調(diào)研水平。

穩(wěn)定糧價(jià)不等于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定糧價(jià)只是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一種政策，是三農(nóng)研究的一個(gè)重要方面。不過(guò)目前，針對(duì)“三農(nóng)研究”存在諸多問(wèn)題，最嚴(yán)重的是沒(méi)深入農(nóng)村，深入農(nóng)民群眾中去，正所謂沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。現(xiàn)在三農(nóng)研究就面對(duì)這沒(méi)有發(fā)言權(quán)這一現(xiàn)狀。