農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的“進(jìn)城易、落戶難，同工易、同權(quán)難，生存易、過好難，共存易、融入難”問題一直沒有很好解決，近年來又出現(xiàn)財(cái)力支撐不足、利益訴求分化等情況。我國(guó)城鎮(zhèn)化率2012年已達(dá)52.57%,但按戶籍人口統(tǒng)計(jì)則只有35.29%,大量被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尚未落戶城鎮(zhèn)。

　　為此建議：

　　以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。未來各級(jí)政府都應(yīng)從注重城市規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到注重人口集聚上來，從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到注重為全體居民提供基本公共服務(wù)上來。現(xiàn)階段應(yīng)著力解決農(nóng)民工“半城市化”問題，推動(dòng)他們落戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。

　　要把就業(yè)放在城鎮(zhèn)化建設(shè)的首位，注重增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。

　　要按照增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性的原則，通過提高社會(huì)保險(xiǎn)（放心保）統(tǒng)籌層次，融合城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制，推動(dòng)地域之間跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立健全基于公民身份號(hào)碼的一卡化社會(huì)保障體系。

　　要加快戶籍制度改革，根據(jù)城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力，通過差別化的落戶政策，逐步放開落戶限制，合理有序地使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為市民。