通過大田膜下滴灌栽種大田蔬菜，每畝用水僅120立方米，能節(jié)約用水400立方米。

　　大暑時節(jié)，全國氣溫持續(xù)走高。然而，河北張家口的壩上地區(qū)則仿佛正處于濃濃的春日中，在沽源縣閃電河鄉(xiāng)一望無際的蔬菜大田中，眾多鄉(xiāng)親們正在搶收西蘭花。

　　從河南安陽到此種菜的青年肖培申，從菜地中伸起腰來對記者說：“我承包了100畝種菜，用了政府免費推廣的膜下滴灌技術(shù)，今年的菜價不錯，估計純掙50萬元沒問題。”

　　肖培申通過節(jié)水農(nóng)業(yè)增收的故事，僅僅是張家口壩上地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個縮影。

　　目前，該區(qū)域已經(jīng)實施高效節(jié)水技術(shù)的總面積已經(jīng)達到60多萬畝，不僅地下水年采取量減少近5000萬立方米，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境實現(xiàn)了良性循環(huán)，還給農(nóng)民帶來了5.6億元的增收效益。

　　水資源告急

　　蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和水澆地面積的不斷擴大，使得地下水資源供需矛盾日益突出

　　近幾年，張家口壩上地區(qū)生態(tài)警鐘頻頻敲響，首先是過去美麗如鏡的高原湖泊安固里淖出現(xiàn)全面干涸，緊接著是長年流水不斷的灤河源頭出現(xiàn)季節(jié)性斷流，接下來是土地沙化，樹木枯萎。

　　曾在水利部農(nóng)田水利司任職的張家口市委書記王曉東親自帶隊深入壩上進行多次深度調(diào)研，終于搞清了原因。

　　張家口市壩上地區(qū)本就水資源嚴重匱乏，上世紀90年代以來，雖然實現(xiàn)了大規(guī)模退耕還林還草，但為了農(nóng)民增收，大面積推廣了無污染、無公害、可錯季的綠色蔬菜種植，而蔬菜是高耗水產(chǎn)品，在傳統(tǒng)模式種植下的蔬菜更是高出其他品種好幾倍，壩上蔬菜用水占到了農(nóng)業(yè)用水的90%以上。

　　隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和水澆地面積的不斷擴大，壩上地區(qū)地下水資源供需矛盾日益突出，年地下水開采總量達到了2.2億立方米，超采5000萬立方米左右。地下水的不斷超采，引發(fā)了地下水位下降、湖泊干枯、河道斷流、土地沙化等一系列生態(tài)問題。張北縣水務(wù)局局長喬河說：“根據(jù)近5年的監(jiān)測，地下水位平均每年下降30厘米，中東部蔬菜種植區(qū)水位下降幅度1.5米。”

　　如果不采取果斷措施，壩上地區(qū)110多萬農(nóng)牧民將失去基本生存條件，也會直接影響到北京的生態(tài)安全。用王曉東書記的話說：“保護好和科學利用好壩上水資源，在壩上地區(qū)全面實施高效節(jié)水灌溉迫在眉睫、勢在必行、意義重大”.

　　鑒于這樣的認識，張家口對壩上地區(qū)高效節(jié)水灌溉確定了“穩(wěn)、減、增”的三大目標，即：穩(wěn)定水澆地面積，灌溉面積一畝不擴大，新打機井一律不批準；減少地下水開采，減少灌溉用水，超采的地下水全部返回去；增加農(nóng)民收入，讓壩上地區(qū)農(nóng)民生活水平超過全市農(nóng)民人均水平。

　　圍繞這一目標，依據(jù)地下水承載能力，張家口市規(guī)劃到2015年，壩上地區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達到88萬畝，實現(xiàn)壩上地區(qū)高效節(jié)水灌溉全覆蓋，形成13個萬畝規(guī)模化示范片和114個千畝精品化示范片，使壩上地區(qū)地下水的取水總量由2.2億立方米減少到1.7億立方米以內(nèi)，實現(xiàn)區(qū)域地下水資源采補平衡，為壩上地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供水利支撐，并率先打造成國內(nèi)管理最嚴格、技術(shù)最先進的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)和水資源現(xiàn)代化管理綜合示范區(qū)。

　　建立高效節(jié)水體系

　　“四網(wǎng)一分配”的體系包括：工程網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、監(jiān)測網(wǎng)和用水指標分配到戶

　　2011年，壩上高效節(jié)水現(xiàn)代管理綜合示范區(qū)項目、規(guī)模化節(jié)水灌溉增效綜合示范項目全面拉開帷幕，在壩上地區(qū)全面建立了工程網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、監(jiān)測網(wǎng)及用水指標分配到戶的“四網(wǎng)一分配”高效節(jié)水體系。

　　為了準確掌握壩上地區(qū)地下水可利用量，壩上地區(qū)共建設(shè)地下水位監(jiān)測井142眼，全部覆蓋壩上1.38萬平方公里，實時對壩上地區(qū)地下水資源進行動態(tài)監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測情況，對農(nóng)業(yè)用水采取最嚴格的總量控制。以水位為剛性指標、以抽采水量為柔性指標，實行水量、水位“雙控制”.凡是地下水位出現(xiàn)持續(xù)下降的，不管取水量是否超過定額，都要強行限采。

　　建設(shè)工程網(wǎng)促進高效利用。2011年底，壩上僅有高效節(jié)水灌溉達標面積23.9萬畝，而2012年則發(fā)展了18萬畝。今年又發(fā)展了18.7萬畝，達到60多萬畝，共建成張北饅頭營鄉(xiāng)和張北鎮(zhèn)等8個5000畝以上集中連片高效節(jié)水灌溉示范園區(qū)。

　　建設(shè)信息網(wǎng)實現(xiàn)智能化管理。壩上地區(qū)引進了國內(nèi)先進的農(nóng)田灌溉信息管理系統(tǒng)，在項目區(qū)內(nèi)安裝機井監(jiān)控設(shè)備2206套，配置了遠程用水監(jiān)控設(shè)施和灌溉用水計量設(shè)施，建成縣級水資源信息化管理平臺6個、鄉(xiāng)級信息化平臺24個，通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和遠程管理，適時監(jiān)測項目區(qū)內(nèi)地下水位變化、土壤溫度、土壤濕度以及每眼機井的用水量、用電量、動水位和農(nóng)戶信息，基本實現(xiàn)了適時適量、科學高效用水。

　　建設(shè)服務(wù)網(wǎng)提供有力保障。壩上地區(qū)普遍建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級水利管理服務(wù)體系，縣級依托水利抗旱服務(wù)站建立了水利技術(shù)服務(wù)中心；鄉(xiāng)級建立了水利技術(shù)服務(wù)站，每個服務(wù)站安排2-3個專業(yè)技術(shù)人員，負責灌溉管理、工程維護、水費征收、基金管理等水利技術(shù)服務(wù)等工作；重點村成立了用水者協(xié)會，自然村設(shè)立用水小組。目前，已經(jīng)建立水利服務(wù)中心站20個，村用水協(xié)會102個。

　　“四網(wǎng)覆蓋”的高效節(jié)水灌溉體系，為壩上地區(qū)實現(xiàn)水資源高效有序利用找到了科學路徑。去年中央一號文件的出臺，為壩上地區(qū)推進高效節(jié)水灌溉工程帶來了歷史性機遇。壩上地區(qū)的張北、康保、尚義三縣于2011年被列為小型農(nóng)田水利重點縣，沽源縣、塞北和察北兩個管理區(qū)被納入壩上高效節(jié)水現(xiàn)代管理綜合示范區(qū)。目前，壩上地區(qū)建成了全國技術(shù)領(lǐng)先的水資源現(xiàn)代化綜合管理利用示范區(qū)。

　　形成長效管控機制

　　定額管理、綜合收費、階梯計價、節(jié)獎超罰、協(xié)會管理等一系列節(jié)水新機制逐步推行

　　“一戶一卡，每張卡里的水量都是按定額分配的。”在張北縣饅頭營鄉(xiāng)水利技術(shù)服務(wù)站，工作人員袁學鋒正在為白沙淖村一個用水小組的40戶村民辦理水卡。

　　袁學鋒告訴記者，這個村里的節(jié)水灌溉系統(tǒng)，統(tǒng)一由專人管理，村民僅需要拿卡到泵井讀卡器一刷，所有記錄都可以通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳輸?shù)椒��?wù)站及水務(wù)局數(shù)據(jù)中心，根據(jù)用水量繳納水費。

　　這種管理體制就是壩上地區(qū)配合水資源信息化管理系統(tǒng)的建立，逐步推行的定額管理、綜合收費、階梯計價、節(jié)獎超罰、協(xié)會管理等一系列節(jié)水新機制，這一機制主要包括三個組成部分。

　　第一是總量控制，定額分配。在張家口市水務(wù)局醒目的掛圖上，記者看到一張用水量分配表。張北6242萬立方米、尚義3493萬立方米……清晰地顯示著該市下達給各縣區(qū)的用水控制總量數(shù)據(jù)。

　　總量控制，就是嚴格按地下水可利用量確定每個縣每年的開采總量，開采總量只能等于或小于可利用量。用水定額綜合種植品種、灌溉方式、水資源分布等各種因素確定。一方面是根據(jù)灌溉方式定額，膜下滴灌畝均年用水定額為120噸，其他灌溉方式畝均用水定額為180噸，并逐年遞減至畝均120噸為止；另一方面是根據(jù)作物品種定額，例如芹菜和大白菜每畝定額為160立方米。按確定的用水定額，縣鄉(xiāng)村人逐級分配水權(quán)，落實到戶、確定到井，總量和定額控制通過信息系統(tǒng)自動完成。

　　記者在張北縣饅頭營鄉(xiāng)水利技術(shù)服務(wù)站看到，這個鄉(xiāng)已經(jīng)建立起覆蓋全鄉(xiāng)的水資源信息管理網(wǎng)絡(luò)，村里分配用水量、實際用水量、超采了多少，農(nóng)戶定額水量是多少、種了多少畝、屬于哪個灌溉井等都一覽無余。

　　第二是階梯計價，節(jié)獎超罰。在張北縣饅頭營鄉(xiāng)王簸箕村，灌水員告訴記者，階梯水價就是農(nóng)民用水在定額用水范圍內(nèi)，不收水費，只收取用水綜合費0.78元，包括基本電費、工程管護費、水利設(shè)施維修費。對超出定額用水的加收階梯水費，超過定額40%以上的，超出部分每噸加收0.24元。對節(jié)約的用水指標給予獎勵；對農(nóng)民手中未使用或未用完的用水指標，農(nóng)民之間可以自由流轉(zhuǎn)。

　　第三是設(shè)立基金，協(xié)會管理。在張家口市水務(wù)局，副調(diào)研員安磊說，為促進節(jié)水設(shè)施的有效管理，我們建立農(nóng)業(yè)節(jié)水基金，主要用于農(nóng)田節(jié)水灌溉基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)、節(jié)水灌溉技術(shù)的示范推廣、農(nóng)田大型水利設(shè)施的維修改造、農(nóng)戶投資節(jié)水工程流轉(zhuǎn)土地的獎補。農(nóng)業(yè)節(jié)水基金，具體由農(nóng)民用水者協(xié)會負責節(jié)水資金的管理使用、水費收取和水利設(shè)施管護，由鄉(xiāng)水利服務(wù)對水利補償基金進行監(jiān)管，真正實現(xiàn)了取之于民、用之于民、惠及于民。

　　生態(tài)好了，農(nóng)民富了

　　推行高效節(jié)水灌溉，不僅使得地下水水位回升，也實現(xiàn)了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

　　高效節(jié)水灌溉工程的實施，使項目區(qū)尋找到了一條突破水資源短缺與可持續(xù)發(fā)展矛盾的科學路徑，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益初見成效。

　　改善了生態(tài)環(huán)境。實施高效節(jié)水灌溉工程前，壩上普通管灌每畝蔬菜平均用水為220立方米，今年工程區(qū)實際每畝灌溉用水量僅為90立方米，初步估算目前60萬畝高效節(jié)水灌溉區(qū)可減少地下水開采近5000萬立方米。王曉東書記欣喜地向我們展示了壩上地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)：截至今年6月底，整個壩上地區(qū)142眼監(jiān)測井的觀測數(shù)據(jù)顯示，整個區(qū)域水位上升達到37厘米以上，除了自然氣候等原因外，工程節(jié)水壩對水位回升的貢獻率達到53%.

　　增加了農(nóng)民收入。驅(qū)車壩上，田間地頭，不時可以看到忙著鋪設(shè)膜下滴灌管線的農(nóng)民，高效節(jié)水灌溉對他們而言，意味著實實在在的效益。

　　在沽源縣閃電河鄉(xiāng)閃電河村，黨支部書記趙金生給記者算起了節(jié)約賬，平均每畝地大約節(jié)約用水200立方米，節(jié)約用電40千瓦時，節(jié)約用工5個，節(jié)約化肥10公斤，同時還能增加農(nóng)產(chǎn)品品種，每畝地僅從這四節(jié)一增就能增加綜合效益980元，相當于兩畝多土地的承包價。他家今年栽種了40畝錯季蔬菜，每畝純收入在3000元以上，全年下來，收益可達十三四萬元。

　　促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年，壩上地區(qū)每個縣區(qū)都結(jié)合高效節(jié)水灌溉工程的實施，積極引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮白菜、大蘿卜等高耗水、低效益大路菜，增加五彩椒、菜花等低耗水、高效益的精細菜，掀起了新一輪發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的熱潮。張北縣政府縣長孫曉函說，今年該縣新建部級設(shè)施蔬菜標準園9個，新增冬暖式大棚763座、春秋大棚5548個、食用菌大棚265個，全縣設(shè)施大棚面積達到近2萬畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民總受益達到了1.5億元。

　　推行高效節(jié)水灌溉，不僅走出了過去“發(fā)展蔬菜就無限制地開采地下水，井越打越深、水越來越少、生態(tài)環(huán)境越來越差”的怪圈，更重要的是促進了節(jié)水模式由低效落后向高效先進轉(zhuǎn)變、種植結(jié)構(gòu)由高耗水作物向低耗高產(chǎn)高效作物轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)經(jīng)營方式由傳統(tǒng)種植分散經(jīng)營向設(shè)施化種植規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，拉長了由水生態(tài)環(huán)境構(gòu)架起來的經(jīng)濟鏈條，為壩上地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)。

　　去年，由國家和河北省有關(guān)部門組成的調(diào)研組，對壩上地區(qū)進行實地調(diào)研后作出了這樣的評價，“張家口市壩上高效節(jié)水灌溉工作理念新、路徑新、模式新、技術(shù)新、管理新，探索出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利在貧困地區(qū)迅速發(fā)展的經(jīng)驗，具有綜合示范性”.農(nóng)業(yè)部近日也將向全國推廣張家口科學節(jié)水的經(jīng)驗。

　　“3年內(nèi)，壩上地區(qū)高效節(jié)水灌溉將實現(xiàn)水澆地的全面覆蓋，最終把壩上地區(qū)建成中國面向世界的可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。”談到壩上高效節(jié)水灌溉的未來發(fā)展，市委書記王曉東充滿信心。