十一屆三中全會以來，歷屆三中全會都對經濟改革做出重大部署，對經濟建設和發展產生了深遠影響。十五屆三中全會提出建設中國特色社會主義新農村、十七屆三中全會通過了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，勾畫出建設現代農業、增加農民收入和繁榮農村經濟的美好藍圖。在一系列中央惠農政策的激勵下，我省農業、農村面貌煥然一新，現代農業呈現出勃勃生機。我省是農村改革的發源地，之后又作為多項農村改革的試驗試點，為全國改革提供經驗。即將召開的十八屆三中全會，將提出綜合改革方案，就全面深化改革進行總體部署，現代農業跨越式發展必將迎來更廣闊的空間。

　　種糧大戶單產高出普通農戶10%以上，農業發展正經歷從依靠擴大物化投入，到向科技要增量的歷史性轉變

　　立冬時節，皖北的田野里已浮現一層淺綠—剛播不久的小麥開始出芽，孕育又一季的豐收。

　　“從2003年啟動小麥高產攻關至今，我省小麥生產已經由靠天吃飯，實現了向以科技為支撐、機械化為手段、社會化服務為依托的生產模式轉變。 ”安徽省農委種植業局負責人認為，在機械化程度最高的小麥生產上，可以看到現代農業的基本特征。

　　小麥專家胡承霖教授介紹，小麥高產攻關的精髓是集成技術推廣應用，包括播種、主導品種、施肥以及病蟲害防控，這是在種植面積基本穩定情況下，總產不斷上臺階的根本原因。

　　“近期，我們走訪調研太和、蒙城、埇橋、歙縣和全椒等5地，重點考察各地農業生產中科技介入的深度與廣度，以衡量現代農業發展水平。 ”國家統計局安徽調查總隊副巡視員蘇維亞介紹，在歙縣桂林鎮宋村，當地的葡萄專業合作社種植葡萄4000余畝，是皖南最大的葡萄基地。該社實施測土配方施肥、統防統治、滴灌、燈光誘蟲等方式，葡萄畝產由1500公斤提高至3000公斤。

　　數據顯示，目前全省種植業主要品種的良種覆蓋率已達97%，水稻、小麥優質率分別為83%、83.3%，推廣農業實用技術315項，科技對農業生產的貢獻率已達52%。農業發展正經歷從依靠擴大物化投入，到向科技要增量增效的歷史性轉變。 “靠科技增產增收，這是現代農業的顯著特征。 ”蘇維亞說。

　　新型農業經營主體的培育，則是觀察現代農業的另一重要維度。

　　“今年9月份，我省出臺意見扶持家庭農產發展。 ”省農委合作經濟指導處副處長呂建魁介紹，目前全省注冊的家庭農場超過2000個。農業產業化發展為農業“強身健體”，前三季度我省農產品加工業產值突破5000億元。到去年底，全省農民合作社已達2.93萬家，居全國第8位；規模以上農業龍頭企業4294家，居全國第6位；各類種養大戶超過15萬戶。新主體的涌現，不斷加快農業經營方式轉變，為現代農業發展注入活力。

　　新主體還帶動農業生產方式的轉變，由“小”“散”向規模化經營邁進。各地將培育發展農民新型專業合作社、家庭農場等作為產業結構調整與促進農民增收的突破口，結成“風險共擔、利益共享”多種形式的共同體，種植與養殖業由分散經營向適度聯合的產業化、規模化、集約化和標準化發展。全省土地流轉面積2314.47萬畝，經營種植業的近5萬個大戶，單產平均比分散經營農戶高10%以上。

　　各類資源要素的約束，現代農業正遭遇成長中的困境，農業現代化依然任務艱巨

　　今年秋收時節，記者走訪阜陽、亳州等糧食主產區，在與種糧大戶的交談中記者發現，雖然產量逐年提高，國家的惠農政策也在逐年強化，但流轉土地價格較高，雇用人員工資剛性上升等因素，導致收益不及預期，大戶“退市”時有發生。這表明，改造傳統農業，實現農業現代化依然任務艱巨。

　　春耕時節，在肥東縣八斗鎮，記者向種糧大戶盛松了解種糧情況。在他數百畝標準化農田中，打著一塊“補丁”。盛松告訴記者，那塊地的農戶不愿將地流轉給他。

　　“類似的問題正日益突出，成為發展規模經營的瓶頸。 ”國家統計局安徽調查總隊農業處處長周勝林介紹，調研中發現，合作社或經營大戶所需土地一般為集中連片，但由于少數戶既不愿流轉又不愿調換地塊，難以集中連片規模運作，從而影響其積極性，甚至導致流轉失敗。此外，由于土地租金不斷上漲，農民中途毀約時有發生。少數農戶由于多種原因，無充分理由向流入方索回承包地，使地方政府和流入方難以解決。

　　周勝林分析，除了土地流轉配套措施的改革滯后，現代農業發展的瓶頸還體現在資源制約因素，包括自然資源約束愈加突出，資金瓶頸、人力瓶頸等。

　　專家指出，近年來非生產性建設用地急劇增加，耕地面積逐年減少，人地矛盾更加突出。而如何加大農業項目資金扶持力度更是老問題，降低和放寬融資門檻、額度是當前迫切需要解決的問題。

　　農業生產的組織化程度仍然不高。“這主要是農業龍頭企業帶動能力不強，農民合作社空殼化現象突出。 ”蘇維亞介紹，調研顯示，目前龍頭企業與本地農戶間生產聯系還存在脫節，帶動能力不強，企業與農戶間缺乏溝通渠道。而農民專業合作組織層次不高，數量多，質量低。

　　現代農業發展是個長期過程，需要科學的規劃和穩定的投入機制，但目前我省農業規劃持續性不強。一方面農民持續增收的長效機制還沒有形成。近年來城鄉居民收入差距繼續擴大，使得農民再生產投入不足，隨著“少取”政策效應的消失，農民實際收入再提高難的矛盾仍將突出。另一方面，科技支撐力量較弱，特別是基層農業技術推廣體系還不完善，還存在著科技人員缺乏、管理體制不順、業務素質不高、服務手段落后等問題。

　　發展現代農業需要持續推進改革創新，構建適應現代農業發展需要的政策體系，釋放發展活力

　　今年9月，省政府在廬江召開現代農業示范區發展調研座談會，提出要加快示范區轉型發展，讓“盆景”變“風景”，彰顯我省加快現代農業發展的決心。 “發展現代農業、推進農業現代化進程，關鍵要靠改革創新。 ”蘇維亞說，要加快構建適應現代農業發展需要的政策體系和制度安排，進一步釋放發展活力。

　　新型農業經營主體的培育尤為重要。專家強調，當前各地要把發展新型農業經營主體列入“三農”工作重點，使之成為主力軍。今年，埇橋區加大對家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等三大新型農業經營主體的培育力度，在土地流轉、設施農業建設等方面進行獎補，目前已落實各項獎補資金1033萬元。

　　國家統計局安徽調查總隊調研報告認為，發展農民專業合作社和種植大戶將是破解“三農”難題、加快美好鄉村建設的有效途徑，應作為深化農村改革、推進農業轉型升級的戰略舉措來抓。在人才支撐上，可以采取請進來走出去、專題培訓、與農業高等院校結對子等方式，對新型農業經營主體負責人、經營管理人員、專業技術人員和財務會人員培訓，提升新型農業經營主體經營管理水平和市場競爭力。

　　更好地促進土地流轉，各地正積極進行探索。在宿州市埇橋區，10月上旬，中信信托推出國內首只農村土地承包經營權流轉信托計劃，首期產品涉及的流轉土地面積達5400畝。專家分析，該信托計劃將農民、地方政府以及服務商的利益進行統籌和協調，在不改變農村土地用地性質的情況下，嘗試破解農村土地流轉過程中的利益和權益分配難題。鑒于土地問題的全局性和敏感性，周勝林認為，加快土地流轉要從實際出發，根據不同類型情況，確定不同政策。

　　“發展現代農業，還必須完善發展規劃，做好農業與生產、農業與生態、農業與旅游的結合文章。 ”周勝林強調，要完善區域發展規劃，聚集本地區人力、物力、財力，依托區域內經濟、科技、信息、人才等優勢，傾力構建具有當地特色的現代農業模式。